Данная статья Даниила Цыганкова была опубликована по-английски в Russian Regional Report (New York: EastWest Institute, Vol. 4, No. 35,   23.09.99)  с некоторыми сокращениями. Русская версия следует ниже.

ST. PETERSBURG - Acting Leningrad Oblast Governor Valerii Serdyukov won the region's 19 September gubernatorial election, taking 30 percent of the vote, and beating his former boss Vadim Gustov, who won just 23 percent (http://www.lenobl.ru/izbircom/2009.htm). About 40 percent of the oblast's 1,284,701 registered voters participated in the elections, which boasted 16 candidates. Gustov left the seat last September when Prime Minister Yevgenii Primakov invited him to serve as first deputy prime minister. Gustov lost his job last spring, just before Yeltsin fired Primakov. According to the oblast's electoral law, a candidate wins if he takes more than 25 percent of the vote (http://www.100mb.net/~btn/selections/governor-reg/law-select-gov.htm). There is no minimum voter turnout requirement.

Since the middle of July, the main battle was between Serdyukov and Gustov. Gustov had brought Serdyukov to work in Leningrad Oblast from Vorkuta. Serdyukov had been planning to seek the governor's office after Gustov left to work in Moscow, but Gustov's dismissal and return to Leningrad politics complicated Serdyukov's plans. Instead of supporting another term for Gustov, Serdyukov decided to break his ties with his former boss and campaign against him. He rejected the post of prime minister which Gustov had promised to give him if he had won the election (Ekspert, 6 September). Gustov and many members of his team felt that Serdyukov had sold them out. Two former vice governors, Sergei Susekov and Golshchapov, returned to work in St. Petersburg's Promstroibank to support the campaign as they had in 1996, while Vice Governor Andrei Nelidov, who handled forestry affairs, resigned to head the pro-gubernatorial movement Forests of Russia. Vice Governor Aleksei Vorontsov, who represents the Communist Party, took a leave of absence to travel the region in support of Gustov.

 Moscow money also played a role in the campaign. First Deputy Prime Minister Nikolai Aksenenko and Boris Berezovskii backed former Deputy Railroads Minister Valerii Kovalev. Gazprom and Unified Energy System's Anatolii Chubais backed Viktor Zubkov, the head of the oblast tax collection service.

Gustov, and several of the other candidates, stressed that they had worked in the oblast for more than 20 years. Gustov's slogan was "The master has returned to the oblast." Serdyukov had a more difficult job since he had not succeeded in putting down serious roots in the oblast during his three years there. However, he used all the advantages of incumbency and reminded voters that he had helped the oblast resolve its debt problem, paid pensions and public service salaries on time, and trim the bureaucracy. He claimed credit for the oblast's relative stability, while Gustov's team argued that their boss had been responsible for the region's calm evolution. All the of the leading candidates stressed their support for the gradual unification of the oblast with St. Petersburg into one unit.

Many prominent politicians backed losing candidates in the race, indicating how unexpected Serdyukov's victory was. Former Prime Minister Yevgenii Primakov supported Gustov, as did Communist Party leader Gennadii Zyuganov. Film maker Nikita Mikhalkov backed Kovalev, while St. Petersburg Governor Vladimir Yakovlev backed Zubkov (Yakovlev also backed a losing candidate in the oblast's fall 1996 campaign.)

Serdykov's success was based on three factors according to St. Petersburg Sociology Professor Dmitrii Gavra (http://www.soc.pu.ru/cp1251/gavra.htmle). First, he had campaign workers agitating for him throughout the oblast, even in the most remote villages. Second, he had the backing of Vorkuta coal barons who feared that Gustov's plans to supply the region with natural gas would hurt the market for Vorkuta coal. And, third, he benefited from the use of dirty campaign tactics. Gustov is suing to have the results overturned and claims that Serdyukov was responsible for the publication of a newspaper called Veche Sankt-Peterburga, which accused Gustov of a wide number of sins.

In contrast, Lyudmila Bogomolova, the head of the analytical department of the KOMKON-StP firm, argues that dirty campaign tactics did not play a large role in the campaign (http://www.cl.spb.ru/vip003/index_e.html). She believes that Serdyukov won because he was able to spread word-of-mouth assertions that under Gustov public sector salaries and pensions were delayed while they were paid on time under Serdyukov. Both Gustov and Serdyukov sought to win the same electorate, but Gustov did not have the money to generate good word-of-mouth support.

The results in Leningrad Oblast continue a trend already visible in Belgorod, Tomsk, Novgorod, Sverdlovsk, and Omsk. Recent campaigns in those regions have provided another term for the sitting governor.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. 19 сентября состоялись выборы губернатора Ленинградской области. В голосовании приняло участие около 40 % из зарегистрированных 1 284 701 избирателей. Победу одержал и. о. губернатора Валерий Сердюков, набравший более 30 % голосов (предварительные итоги http://www.lenobl.ru/izbircom/2009.htm), обыгравший своего бывшего шефа Густова (23% голосов). Губернаторский пост освободился год назад, когда Вадим Густов был приглашен работать вице-премьером в правительство Примакова. Областной закон о выборах, принятый еще в 1995 году, (http://www.100mb.net/~btn/selections/governor-reg/law-select-gov.htm) гласит, что губернатор считается избранным, если за него проголосовало более 25 % от числа пришедших на выборы. Если никто из кандидатов не достигнет победы, через 2 недели пройдет 2-й тур, где победителю достаточно добиться относительного большинства. Минимального порога для явки избирателей не существует.

В настоящее время область разделена на 29 муниципальных образования  (карта области http://www.lenobl.ru/sved/map.htm), на территории которого Областной избирательной комиссией (http://www.lenobl.ru/izbircom/izbircom.htm) было образовано 927 избирательных участков.

На прошлых выборах в  1996 было зарегистрировано 8 кандидатов на должность губернатора области, а явка составила 34,4 % (одна из самых низких по стране в целом). Губернатором Ленинградской области на выборах 29 сентября был избран В. А. Густов, набравший 53,37 процента голосов избирателей. За действующего губернатора области А.С.Белякова проголосовало 31,66 процента. Остальные кандидаты получили менее 3 процентов голосов. Электоральный паспорт области находится на страницах http://www.acc.ru/fci/rus_map/text047.html и http://www.society.ru/bibl/polros/lenobl/stat%2Dlen.html

Летом 1999 сбор подписей предприняло 35 человек, 21 из которых был зарегистрирован облизбиркомом, в том числе 5 человек было зарегистрировано по решению суда (биографии кандидатов http://www.lenobl.ru/izbircom/persons.htm). К дню голосования свои кандидатуры сняло 5 человек. Хронику кампании смотри на http://www.elections.spb.ru/razdel3/3.2/hronika_vyborov1999_99a.htm

В середине июля казалось, что основная интрига будет связана с борьбой "вернувшегося" Густова и исполняющего обязанности губернатора Валерия Сердюкова (http://www.lenobl.ru/serdukov.htm). Сердюков, приглашенный Густовым из Воркуты, повел самостоятельную политическую игру и отверг место премьера областного правительства, которое должны были учредить под него после победы Густова (Эксперт, № 33, 6.9.99). Густов и многие члены его команды расценили это как предательство. Два бывших вице-губернатора - Сусеков и Голощапов вернулись на работу в Промстройбанк Санкт-Петербурга, чтобы как и в 1996 г., обеспечить победу Густову, вице-губернатор по лесопромышленному комплексу Андрей Нелидов также ушел в отставку  и возглавил про-густовское движение "Леса России". Другой вице-губернатор, представитель КПРФ, Алексей Воронцов, взял отпуск и во время своих поездок по области агитировал за Густова.

Остальные кандидаты рассматривались, либо как будущие кандидаты в Госдуму от области, (например, лесной магнат Дамир Шагаев, "яблочник" Борис Моисеев, ЛДПР-вец Юрий Кузнецов), либо те, кто снимет свои кандидатуры в пользу одного из фаворитов в обмен на пост в будущем правительстве победителя накануне первого тура или призовет голосовать "своих" избирателей за одного из двух лидеров во втором туре.

Однако, как часто это бывает на региональных губернаторских выборах, в игру вступили "деньги Москвы". За бывшим зам. министра путей сообщения Валерием Ковалевым просматриваются фигура первого вице-премьера Аксененко и финансы Бориса Березовского. А зам. министра по налогам и сборам, начальнику объединенной налоговой инспекции города и области Виктору Зубкову приписываются деньги "Газпрома" и поддержка Чубайса. (Вечерний Петебург, 2 сентября).

Поскольку достоверных социологических исследований о политических актуализациях в области не проводилось, остается проанализировать предвыборные инициативы самих кандидатов. Большинство из них предпочло эксплуатировать мобилизации, лежащие на поверхности - небольшое повышение размера зарплат и пенсий, создание новых рабочих мест, уменьшение числа бюрократов-спиногрызов. По существу, в условиях, когда пессимизм и пассивность населения не позволяют апеллировать к оптимистическим сценариям (амбициозные инвестиционные проекты, резкий рост доходов, решительное подавление криминалитета), решающим становится не убедительная программа, а убедительный образ. Вряд ли на результаты существенно повлияли последние трагические события в Дагестане и Москве - в области проживает слишком мало выходцев с Кавказа. Гораздо сильнее педалируется вопрос о "водочной цыганской мафии". Авторы обвинений, что Густов является "цыганским губернатором", бьют по больному месту многих избирателей ("Вече Санкт-Петербурга, № 5 и 6, 1999).

Создание образов, похоже, строится не на исследованиях, а на представлениях кандидатов и их команд о том, что понравится избирателям. "В область возвращается хозяин!" - повторяет реклама Густова. "Главное - дела делать!" утверждает ролик Сердюкова. Рекламный концепт Зубкова связан с принципиальным отсутствием нападок на противников и развитием своей положительной программы. Ковалев, чей предвыборный штаб возглавляет московский журналист Михаил Полторанин, акцентирует то, что он человек "новый" и "свежий". Кампания Ковалева является самой дорогой, упакованной по американским образцам московской командой, и оценивается в 2,5-3 млн. $ (разрешенный законом максимум - около 80 тыс. $).

И Густов, и Зубков (в свое время - 1-й секретарь Приозерского райкома партии), и Ковалев (долгое время - на ведущих должностях на Октябрьской железной дороге) напирают, что проработали в области более 20 лет каждый. Каждый из фаворитов более или менее решительно выступает за постепенное объединение города и области.

Труднее было воркутинскому выходцу Сердюкову. За 3 года он не успел обзавестись серьезными корнями в области. С другой стороны он на всю катушку использует свои административные рычаги, а также тот факт, что сумел отвести область от края долговой ямы, наладить своевременную выплату пенсий и зарплат бюджетникам, сократить бюрократическую машину. Стабилизацию в области он приписывает своим усилиям, тогда как густовская команда связывает ее  с мерами, предпринятыми еще давно их шефом.

Использование поддержки известных московских политиков также пользуется популярностью  у имиджмейкеров. Примаков прочно поселился в предвыборных материалах Густова. Геннадий Зюганов вновь поддержал от имени КПРФ и НПСР кандидатуру Густова во время своей поездки по области 14-15 сентября. Ковалев разъезжает по области в сопровождении Никиты Михалкова. Виктор Зубков заручился поддержкой петербургского губернатора Яковлева (впрочем, осенью 1996 поддержка Яковлевым Белякова не помогла последнему). Сергей Степашин поддержал кандидатуру бывшего руководителя УВД города и области Юрия Лоскутова. Когда были обнародованы результаты, зам. главы кремлевской администрации Шабдурасулов ехидно заметил, что "КПРФ и "Отечеству - Всей России" "есть о чем задуматься" с точки зрения "эффективности" своих возможностей, так как поддержка этих организаций оказалась "недостаточной" для победы их кандидата на выборах (http://www.elections.ru/news/?date=19990920&id=937832414#937832414).

Среди новых "грязных технологий" стоит отметить два приема (бешеная клевета, избиения агитаторов, разгон пикетчиков, аресты доверенных лиц по подозрению в хранении наркотиков - это уже "не ново"). Это, во-первых, выпуск "газеты-двойника". Штаб Густова с изумлением обнаружил, что № 3 "Родной стороны", выпускаемый ими, был искусно сымитирован: в ней было размещено "интервью" с якобы Вадимом Анатольевичем. Кандидат в губернаторы, правда, выступил странновато: практически подтвердил все компрометировавшие его слухи, выразил уверенность в абсолютной ненужности пособий на детей и по безработице, обругал оппонентов.

Во-вторых, "запуск" кандидатов-призраков, которые не сколько занимаются своей кампанией, сколько сливают компромат на фаворитов гонки. Больше всех досталось Сердюкову, который попал под огонь двух питерских шоуменов от политики - Вячеслава Марычева и председателя Антикоммунистической партии Василия Терентьева, а также одного из националистических лидеров - Юрия Беляева, который скандально снял свою кандидатуру в начале сентября, объясняя это давлением на него "команды" Сердюкова.

Не столько "грязной", сколько до смешного наивной является публикация командами поддержки рейтингов кандидатов, проведенных никому неизвестными исследовательскими центрами (такое впечатление, что все эти центры социальных технологий и проч. появились только на время этих выборов). Никто из этих "исследователей" не задает почему-то вопрос, насколько чтение результатов опросов влияет на выбор избирателей.

15 сентября начались "долгожданные" снятия - в пользу Ковалева вышли из гонки бывший представитель президента РФ в области Федор Шкруднев и Юрий Лоскутов.

Я обратился с просьбой прокомментировать итоги выборов профессора факультета социологии СПбГУ Дмитрия Гавру (http://www.soc.pu.ru/cp1251/gavra.htmle) и рук. аналитического департамента исследовательской фирмы "КОМКОН-СПб" Людмилу Богомолову (http://www.cl.spb.ru/vip003/index_e.html).

Г-н Гавра, непосредственно изучавший настоящую кампанию, отметил следующие особенности. Во-первых, это была самая дорогая кампания в истории области. Во-вторых, область стала полигоном для московских имиджмейкерских команд, ориентирующихся на "партию власти", которая двигала Ковалева (Аксененко-Волошин) и Зубкова (Путин). Успех означал, что команда получит заказ на президентскую гонку-2000. Успех Сердюкова строился на трех факторах - хорошее "поле" (почти на каждом полустанке стояли пикеты, а агитаторы работали в самых отдаленных деревнях), поддержка угольных баронов Воркуты (планы Густова по возобновлению ускоренной газификации области ставили под удар поставки воркутинского угля в область) и "черный PR" (есть все основания полагать, что в ходе судебного разбирательства, инициированного Густовым (http://www.elections.ru/news/?date=19990920&id=937818609#937818609), удастся доказать причастность сердюковского штаба к выпуску "Вече Санкт-Петербурга", которая выходила в сотнях тысячах экземплярах и клеветнически обвинила Густова во всех смертных грехах).

Г-жа Богомолова, практически и успешно работавшая на выборах 1996 и 1997 года в области, не считает, что "черный PR" сыграл существенную роль. В условиях, когда он применяется всеми участниками, даже необразованные люди относятся к нему как к соседской визгливой перебранке. Более того, в такой депрессивной области как Ленинградская, бессмысленно проводить дорогостоящие рекламные кампании. "Запах денег" отпугивает людей, отчаянно бьющихся за свое существование (при минимальном стоимости потребительской корзины в 966 рублей, средняя пенсия составляет 447 рублей, а пенсионеров в области 24%: Деловой Петербург, 27.8.99).  Невысокий культурный уровень исключает восприятие сложно организованной коммуникации в листовках, газетах-"выбиралках", плакатах, телероликах. В области важно мнение референтной группы, грубо говоря - "разговоры за околицей". И в этих разговорах, искусно инициируемых агитаторской сетью Сердюкова, продвигалась простая мысль - при Густове были задержки с выплатой зарплат и пенсий, при Сердюкове дело наладилось. Электорат у обоих был  общий, но у Густова не было денег на постановку хорошего поля. Это и решило судьбу выборов. Заметьте, что в сумме поданные за них голоса (53%) - это голоса за "действующего" губернатора, и это приближает Ленобласть по типу голосования к недавним победам Прусака, Росселя, Полежаева и Кресса, собравших от 57 до 91% на выборах.