Данная статья Людмилы Богомоловой была опубликована по-английски в Russian Regional Report (New York: EastWest Institute, Vol. 4, No. 1, 14.01.99)  с некоторыми сокращениями. Русская версия следует ниже.

 

ST. PETERSBURG - After the second round of elections on 20 December, the new St. Petersburg Legislative Assembly has set down to work. Of the 50-member house, 26 deputies won reelection (results are available in the site St. Petersburg Election). They set the tone for the first sessions, as they tried to establish new procedures and structure for the assembly. Still, many questions remain unanswered: how effectively will an extremely politicized parliament work, and who will be the speaker? The prime contenders for speaker are A. Kramarev, A. Krivenchenko, and former speaker Sergei Mironov. Given the assembly's partisan division, one can expect a long period of political negotiations.

Five factions have been organized and registered. Officially there are only four independents in the body, much fewer than in the previous assembly. The five blocs in the legislature break down along the following lines:
• Bloc of Yurii Boldyrev - 11
• Yabloko - 8
• St. Petersburg Raions (inkluding People's Power faktion)- 17
• Center - 5
• Industry - 5
• Independents - 4

Yurii Boldyrev's bloc and the supporters of Governor Vladimir Yakovlev (generally in the St. Petersburg Raions bloc) had the greatest success in the second round. Yabloko only managed to get 8 seats in the second round, a relative failure compared to the 23 party candidates who made it past the first round.

The position of Yabloko's national leadership remains unclear. Party leader Grigorii Yavlinskii reacted positively to his party's moderate success at the polls, stating that it could have done better, but the euphoria of the first round had a bad effect on the Yabloko electorate and candidates. Such statements are surprising, since many Yabloko representatives remarked to the press shortly after the first round that they were concerned about the strong campaign against them. However, Yabloko candidates did not respond to their competitors' attacks. Moreover, it is odd for a leading political party like Yabloko not to secure a significant portion of legislative seats. Yavlinskii is doubtful about possible cooperation with Boldyrev. He stated, "Boldyrev has a distorted concept of reality, but it is possible to work with a few of his candidates." Herein lie the roots for a potential conflict.

Boldyrev's bloc managed to elect 15 people to the assembly. However, the bloc's unity has already shattered and 4 of the members left to set up the Industry faction. The majority of Boldyrev's supporters are people who are united only by the city's most successful political brand name. Although as a bloc they have capitalized on the popular anti-crime feelings which propelled them to victory, Boldyrev's assembly members do not make a coherent team. Boldyrev is likely to make his real goals public very soon. There seems to be two obvious choices for the bloc leader: either a return to regional politics with the goal of establishing a base for the gubernatorial campaign in 2000, or coordinating his bloc from Moscow.

Boldyrev will encounter a number of logistical problems in building up his party. First, how can a leader gather supporters without holding an official political post himself? What is the bloc's program? Boldyrev's bloc was spontaneously organized around his persona, and so far nobody has voiced a coherent platform beyond vague calls to fight corruption and apply laws. That the bloc has already split will undoubtedly hurt Boldyrev's reputation. There is also the danger of Boldyrev's assembly members colluding with representatives of other factions, primarily Yabloko. This would also be unfortunate for Boldyrev, who is legitimately afraid that Yabloko will try to break up his bloc.

The success of the governor's supporters will surely influence Yurii Boldyrev's future chances of succeeding Yakovlev. The speculations of many local newspapers that Yakovlev's people have regained what it lost in the first round on 6 December seem far-fetched. The pro-governor faction St. Petersburg Raions, which unites Viktor Novoselov's faction of the same name and K. Sevenardo's leftist People's Power faction, will be most numerous in the assembly. Potentially, it could block any attempt by the legislature to override a governor's veto.

Overall, there has been no radical change in the composition of the St. Petersburg political elite. It remains to be seen whether old political players will adopt new political priorities.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. Новое Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приступило к работе. Состав городского парламента сменился почти наполовину (результаты 2-го тура). На первых заседаниях тон задавали в основном 26 “старых“ депутатов. Прежде всего они постарались решить все вопросы, связанные с внутренним структурированием ЗС. Образованы и зарегистрированы 5 фракций. Официально, "независимыми" числятся только 4 депутата, по сравнению с собранием прошлого созыва это очень мало. Но главным вопросом остается - сможет ли чрезвычайно политизированный и организованный парламент эффективно работать? И кто возглавит новое Собрание? Называется фамилии А.Крамарева, А.Кривенченко и С.Миронова. Изначально конфликтный политический облик нового собрания предполагает долгий период переговоров.

Попробую перечислить тех, чье мнение определит выбор лидера законодательной власти города. Согласно результатам второго тура наибольший успех выпал на долю “Блока Юрия Болдырева“ и представителей “петербургского списка“, поддержанного губернатором. “Яблоко“ смогло провести в собрание только 8 человек. Это можно назвать неудачей, если обращаться к результатам 1 тура, когда в следующий раунд прошло 23 кандидата.

Позиция лидеров “Яблока“ до сих пор не понятна. Григорий Явлинский в своих комментариях дал положительную оценку итогам выборов для своей партии, заметив, что они могли быть и лучше, но эйфория первого тура плохо подействовала и на яблочный электорат и на самих кандидатов. Такие заявления вызывают удивление, поскольку многочисленные представители питерского “Яблока“ в беседах с прессой, напротив, высказывали озабоченность возможным усилением кампании против них. Эйфории не наблюдалось, как впрочем не наблюдалось и активных действий. “Яблочники“ практически не реагировали на удары конкурентов.

Поразительный (даже в статистическом отношении) проигрыш М. Резника в округе № 49 - лучшая иллюстрация: в первом туре за него проголосовало 12 042 избирателя, во втором – 12236, в то время как за его соперника В. Еременко – 3114 и 12289 соответственно). Кроме того, для ведущей политической партии в городе не попытаться получить блокирующий пакет в Законодательном собрании по меньшей мере странно.

Григорий Явлинский сомневается в возможности сотрудничества с самим Болдыревым - “У Болдырева искаженное представление о действительности, но работа с некоторыми его кандидатами вполне возможна“. Таким образом, первый потенциальный конфликт налицо.

Болдыревцы провели в собрание 15 человек, составивших одноименную фракцию. В большинстве своем это совершенно случайные люди, которые объединились для использования самого успешного в городе политического брэнда. Антикриминальная мобилизация населения привела представителей этого блока во власть, но не сделала из них команды.

Видимо вскоре мы узнаем истинные цели, которые ставил перед собой Юрий Болдырев, начиная эту компанию. На первый взгляд тут есть два варианта - либо возвращение в региональную политику, с целью создания базы для губернаторской кампании 2000 года, либо координация работы блока из Москвы.

Для плодотворной работы Болдырева существуют много чисто технических проблем. Прежде всего, каким образом, не имеющий официально никакого политического поста лидер собирается воздействовать на своих соратников? Где программа блока? Объединение вокруг Болдырева носило внезапный характер, до сих пор никто не обнародовал более конкретных текстов, чем традиционные декларации о борьбе с коррупцией и исполнении законов.

“Самоорганизация“ блока (вернее, фракции) потенциально опасна для Болдырева, поскольку его недавние соратники могут оказаться недееспособными вплоть до распада блока, что ударит по престижу лидера. Кроме этого, есть перспектива заключения разного рода “сепаратных“ соглашений некоторых болдыревцев с представителями других фракций, прежде всего “Яблока“. Это также нежелательно для Болдырева, который не без основания опасается попыток РПЦ расколоть его объединение (уже после того, как эта статья была отправлена в Нью-Йорк, произошел первый раскол блока: бывшие "болдыревцы" В. Белозерских, И. Риммер, В. Снятков и В. Тюльпанов вместе с К. Серовым образовали фракцию "Промышленная" - Л.Б. ).

На будущее губернаторство Юрия Болдырева в какой-то степени должен повлиять успех “людей губернатора“. Я не склонна соглашаться с оптимизмом городских газет, которые заявили о том, что Смольный отыграл все потерянное 6 декабря. Одно несомненно - прогубернаторская фракция “Петербургские районы“, объединивший одноименную фракцию В. Новоселова и левую фракцию “Народовластие“ во главе с К. Севенардом, наиболее многочисленна. При желании, представители “районов“ легко заблокируют процедуру преодоления вето губернатора на любой закон.

В связи с развитием событий, многие аналитики пристальней присмотрятся к фигуре заместителя председателя ЗакСа прежнего созыва Виктора Новоселова. Этот человек, несомненно, пользуется большим влиянием. В начале 90-х в Петербурге существовали устойчивые слухи о связях Новоселова с организованной преступностью, эти слухи усилились после покушения, в результате которого Новоселов стал инвалидом. В своем округе № 33 он выиграл “всухую“ уже в первом туре, имея всего трех, никому не известных соперников. Ни "Яблоко", ни "Согласие", ни "Блок Болдырева", ни "Коммунисты Ленинграда" и никто из "денежных мешков" не выдвинули там своих ставленников. Было ли это запланировано, по условиям специального соглашения? Доказательств пока нет. Безусловно, Новоселов остается одной из ключевых фигур городской политики, а возможно его роль усилится.

Мы видим, что радикальной смены политической элиты Санкт-Петербурга не произошло. Появились ли новые приоритететы у старых игроков - покажет самое близкое будущее.